回應吳阿琴女士

在台灣，農業的價值長期被低估，農民的福祉也不被重視，吳阿琴女士「最道地農民心聲」投書，的確清楚指出這一點，文章內容讓人動容。惟該如何解決這個問題？吳文要求政府應開放都市邊緣農地變更為建地。筆者有不同看法，謹敘述如下。

一、長久以來，台灣農地面積不斷地縮小，尤其以都市邊緣農地最為明顯。據統計，台灣耕地面積平均每年約合法減少一萬三千餘公頃，這些優良農地大多因為政府新訂或擴大都市計畫區，而被變更為都市土地，其比率約為六十四％。二○○○年之後，農地上更興建許多農舍，但這些別墅型農舍並未納入上述統計。除了許多合法轉用之外，更有許多是違規使用，但各縣市政府大多視而不見。因此，台灣到底還有多少優良農地？坦白說，政府也無法完全掌握。在我國糧食自給率嚴重偏低的情況下，農地還要繼續轉用，實在是非常危險的。

二、都市計畫土地已經嚴重供過於求。目前都市計畫的預計人口數已經遠遠超過實際居住的人口數，這中間的差距竟然高達七百多萬，幾達目前人口數的三分之一。這表示我國都市計畫非常浮濫。為何如此？一方面，地方政府為了財政目的，不斷虛報人口數，由此把農地變更為市地，增加稅收；此外，地方政府（如苗栗及新竹）更祭出區段徵收手段，無償取得大面積配餘地，嚴重侵害農民的財產權及人權。另一方面，農地變更隱藏龐大利益，地方派系及財團建商常合謀攫取暴利。

在經濟掛帥下，農業及農民的犧牲似乎是永無止境，除了獻出土地之外，珍貴的水資源也要奉上。其實，農業及農村的式微絕非自然現象，這是長期偏頗的政策所造成的結果。因此，要協助農村及農民，必須趕快修改偏頗的政策。

台灣農村陣線近年來積極提倡歐盟、日本及韓國等國所實施的農業多功能主義，希望透過對地直接補貼，提高農民所得；我們也努力引入社區支持型農業及小農復耕的理念，並希望經由農業基本法的制訂及相關政策的實現，創造健康安全的農業，同時保障農民的福祉。深盼大家共同努力，不僅能夠解決吳女士宏文所指出的問題，也能夠保留吳女士珍愛的農地及農民的尊嚴。

（作者為政治大學地政學系教授、台灣農村陣線成員）

本文於2011年9月5日發表於自由時報